科学合理的工程造价是保证建筑工程的经济效益和社会
效益的前提，在对建筑工程进行造价控制的实际过程中，要综合
运用科学、经济和法律的手段，去解决各种问题，建筑工程的造
价贯穿于工程的整个过程中，例如在项目决策阶段、设计阶段、
实施阶段和竣工阶段，造价控制都是必不可少的环节，而其中项
目决策和设计阶段的工程造价的影响较为显著，根据有关统计
数据可知，项目决策阶段和设计阶段对造价的影响低至百分之
三十，高的可达百分之七十，鉴于此，如果要做好项目造价，就必
须做好项目初期，即项目决策设计阶段的项目控制。
1 . 招标投标阶段的投资控制
( 1 ) 招标投标阶段投资控制的重点就是编制合理的招标文
件，全面、细致、合理的招标文件不仅能够很好地控制工程造价，
而且也能成为控制中标单位施工质量的主要依据，并且能够避
免出现招标文件只管招标但对中标后的施工单位的施工质量等
情况难以控制的被动局面:一是要编制准确、可靠的工程量清
单。我国现在大力推行工程量清单，所以业主应组织并聘请有
资质和相应能力的造价咨询单位严格按照《建设工程工程量清
单计价规范》编制工程量清单，保证尽可能准确、完整地反映工
程的实物量减少漏洞;二是要明确对不可竞争费用的要求。在
招投标过程中有些费用是不可竞争费用，所以为了统一口径，在
招标文件中应该明确对不可竞争费用的要求，使各投标单位的
投标报价具有一定的可比性，这样有利于提高招标质量，在招标
文件中应明确投标所在地的规费标准以及投标所在地的有关工
程质量监督费收取标准等情况，并且在招标文件中该应明确对
各项工程的技术标准;三是要明确对可竞争费用的要求。
( 2 ) 招标文件中应对可竞争费用提出以下要求:一方面投
标人要根据企业定额报价的项目，其人工、材料、机械消耗量低
于造价管理部门发布的定额消耗量最低控制线时，应要求附有
其企业定额的分析资料;一方面对投标报价及施工中所使用的
钢筋、水泥、混凝上等主要材料的质量标准虽不指定厂家，但最
好也要明确不低于某种品牌的质量标准;一方面在工程主要材料价格表中，要求投标单位要明确其所报价格的品牌、质量等级
等内容，如果投标单位主要材料单价低于同期市场价格时，就应
要求投标单位提交材料供货单位的书面供应承诺书;一方面要
明确，如果工程量清单的数量有误或由于设计变更而引起工程
量增减调整的幅度范围，使投标单位明确自己应承担的风险，也
更有利于工程造价的控制;一方面要明确投标单位投标报价时
是否考虑临时水、电的费用问题;一方面要明确投标单位是否考
虑到了环卫、交通、噪音、扰民、破道修复等不可预见的外界障碍
或自然条件等风险因素的影响；四是要确定合理的评标办法。
合理的评标办法对工程的投资、进度、质量都有着非常重要的影
响，所以不论采取什么办法评标，都一定要保证投标报价的合理
性，在招投标过程中要贯彻“公开、公正、公平”的招标原则而使
工程造价控制在“合理”的范围内。
2 . 决策预算控制
( 1 ) 一是要保证项目决策正确。保证项目预算科学性的前
提和基础是必须具备有正确的决策，即如果要对工程造价作出
合理科学的预算，就必须对项目工程作出科学全面的判断，然后
策划出最合适的投资方案，目的就是从预算之初，也就是项目的
源头来控制工程的造价，我们若是在项目的初始阶段对项目的
认识不够完善导致决策性的错误，就必然会导致项目的选择的
错误，也势必会对以后的项目施工等带来不好的影响，造成人
力、物力、财力等资源的浪费，有的甚至会造成不可弥补的后果，
由此看来，工程项目决策对工程的影响不容忽视，要保证工程造
价的合理性首先必须做出正确的决策;二是决策内容直接决定
工程造价。工程的造价控制存在于项目建设的每个阶段，而作
为项目最开始环节的决策阶段也是项目工程造价的最初阶段，
决策阶段所作出的决策内容直接决定了工程的造价;三是决策
深度影响工程造价的控制效果。
( 2 ) 工程的决策过程是个循序渐进的过程，每个阶段都具
备不同的特点和原则，决策深度也会随着阶段性的改变而有所
不同，逐步提高，而且深度在逐步提高的过程中，其预算出的投资的精确度也就越高，所得出的工程造价也就越来越精确，预算
和造价的是一先一后的关系，也可以说是预算决定造价，所以这
么看来，若是要控制造价，最重要的要对预算进行控制，同时要
提高预算的精准度，这就要求提高项目工程决策的深度，提高工
程造价计算和控制的合理科学性，避免概算超估算、预算超概
算、决算超预算的“三超”现象。
3 . 设计阶段的工程造价控制
设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期的长
短，也直接决定着投入的人力、物力和财力的多少，所以在这一
阶段工程造价的控制主要是处理好“技术与经济”的对立关系，
加强对设计单位设计图纸质量的审查，规范设计概算办法，制订
设计奖惩制度，制订限额设计标准，推进新成果在工程设计中的
应用，我们首先要建立必要的设计竞争体制，在方案评选时将技
术指标与经济指标就有机地结合起来，适当提局经济指标的权
重，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法，加快推
广设计监理制度，而且还要尽快建立设计、监理单位资质的审批
条件，加强设计监理人才的引进、培养、考核工作，其次是要尽可
能减少设计变更，对于擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加
建设内容，一般情况下不允许设计变更，对于涉及到费用增减的
设计变更，必须经设计单位代表、甲方现场代表、总监理工程师
共同签字方为有效。
4 . 施工阶段造价控制
施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是
实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的
过程，业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价进行控制负责，要严把签证关，严格控
制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等，没有项
目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付
款进度进行控制负责，防止工程款超付。
5 . 竣工验收阶段造价控制
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施
工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算，工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查，编制
工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，同
样也关系到项目工程造价的实际结果，所以工程结算要按照国
家有关政策和规定，实事求是进行编制，而且实践证明，通过对
工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的
工程结算价款相差1 0 % 左右，有的高达2 0
% ，对控制投入节约
资金起到很重要的作用。
6 . 结语
综上所述，工程造价控制是一个动态的过程，其实质就是运
用科学技术原理和经济及法律手段，来解决工程建设活动中的
技术与经济、经营与管理等实际问题，我们只有在项目建设的各
个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定
投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
